संघवाद सारांश हिंदी में
अध्याय 1 में आपने सीखा कि सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सत्ता का विभाजन आधुनिक लोकतंत्रों में सत्ता के बंटवारे के सर्वोत्तम रूपों में से एक है। इस अध्याय में आप भारत में संघवाद के सिद्धांत और व्यवहार को समझेंगे। और अध्याय के अंत में, आप स्थानीय सरकार, “भारतीय संघवाद का एक नया और तीसरा स्तर” के बारे में भी जानेंगे।
संघवाद क्या है? (संघवाद क्या है हिंदी में)
संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जिसमें शक्ति केंद्रीय प्राधिकरण और देश की विभिन्न घटक इकाइयों के बीच विभाजित होती है।
एक संघ में सरकार के दो स्तर होते हैं। सरकारों के ये दो स्तर एक दूसरे से स्वतंत्र रूप से अपनी शक्ति का आनंद लेते हैं।
- पूरे देश के लिए एक सरकार है जो आम तौर पर सामान्य राष्ट्रीय हित के कुछ विषयों के लिए जिम्मेदार है।
- प्रांतों या राज्यों के स्तर पर सरकारें जो अपने राज्य के दिन-प्रतिदिन के प्रशासन की देखरेख करती हैं।
एकात्मक प्रणाली और संघीय प्रणाली के बीच अंतर
| एकात्मक प्रणाली | संघीय सिस्टम |
| इसमें केवल एक स्तर की सरकार या केंद्र सरकार के अधीनस्थ उप-इकाइयाँ शामिल हैं। | इसमें सरकार के दो या दो से अधिक स्तर होते हैं। |
| इसमें केंद्र सरकार प्रांतीय या स्थानीय सरकार को आदेश दे सकती है। | इसमें केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ भी करने का आदेश नहीं दे सकती है। |
| इसमें केंद्र सरकार सर्वोच्च होती है, और प्रशासनिक विभाग केवल उन्हीं शक्तियों का प्रयोग करते हैं जो उन्हें केंद्र सरकार द्वारा सौंपी जाती हैं। केंद्र सरकार द्वारा उनकी शक्तियों का विस्तार और संकुचन किया जा सकता है। | यहां राज्य सरकार की अपनी शक्तियां हैं जिसके लिए वह केंद्र सरकार के प्रति जवाबदेह नहीं है। |
संघवाद की मुख्य विशेषताएं
संघवाद प्रणाली की कुछ प्रमुख विशेषताएं हैं –
- इसमें सरकार के दो या दो से अधिक स्तर (या स्तर) होते हैं।
- सरकार के विभिन्न स्तर समान नागरिकों को नियंत्रित करते हैं, लेकिन कानून, कराधान और प्रशासन के विशिष्ट मामलों में प्रत्येक स्तर का अपना अधिकार क्षेत्र होता है।
- यहां सरकार के प्रत्येक स्तर के अस्तित्व और अधिकार की संवैधानिक गारंटी है।
- संविधान के मूल प्रावधानों को सरकार के एक स्तर द्वारा एकतरफा नहीं बदला जा सकता है। इस तरह के परिवर्तनों के लिए सरकार के दोनों स्तरों की सहमति की आवश्यकता होती है।
- यहां न्यायालयों को संविधान की व्याख्या करने और सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों की व्याख्या करने की शक्ति है।
- सरकार के प्रत्येक स्तर के लिए राजस्व के स्रोत उसकी वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट हैं।
इसमें संघीय व्यवस्था के दोहरे उद्देश्य हैं-
i) देश की एकता की रक्षा और उसे बढ़ावा देना।
ii) क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करना।
विभिन्न मार्ग जिनके माध्यम से संघों का गठन किया जा सकता है
संघवाद की संस्थाओं और अभ्यास के लिए दो पहलू महत्वपूर्ण हैं: आपसी विश्वास और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच एक साथ रहने का समझौता। दो प्रकार के मार्ग हैं जिनके माध्यम से संघों का गठन किया गया है –
- पहले मार्ग में एक बड़ी इकाई बनाने के लिए स्वतंत्र राज्यों का एक साथ आना शामिल है। इस तरह के “एक साथ आने” संघ संयुक्त राज्य अमेरिका, स्विट्जरलैंड और ऑस्ट्रेलिया में बनते हैं।
- एक अन्य मार्ग यह है कि एक बड़ा देश अपनी शक्ति को घटक राज्यों और राष्ट्रीय सरकार के बीच विभाजित करने का निर्णय लेता है। भारत, स्पेन और बेल्जियम के देशों में इस तरह के होल्डिंग फेडरेशन का पालन किया जाता है।
क्या भारत एक संघीय देश बनाता है?
संघीय व्यवस्था की सभी विशेषताएं भारतीय संविधान के प्रावधानों पर लागू होती हैं। भारतीय संविधान केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच विधायी शक्तियों का तीन गुना वितरण है। इन 3 सूचियों का उल्लेख नीचे किया गया है –
- संघ सूची (संघ सूची) – इसमें राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं, जैसे देश की रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, संचार और मुद्रा। इस सूची में उल्लिखित विषयों से संबंधित कानून केवल केंद्र सरकार ही बना सकती है।
- राज्य सूची (राज्य सूची) – इसमें राज्य और स्थानीय महत्व के विषय जैसे पुलिस, व्यापार, वाणिज्य, कृषि और सिंचाई शामिल हैं। इस सूची में उल्लिखित विषयों से संबंधित कानून राज्य सरकारें ही बना सकती हैं।
- समवर्ती सूची (समवर्ती सूची) – इसमें केंद्र सरकार के साथ-साथ राज्य सरकारों दोनों के समान हित के विषय शामिल हैं। सूची में शिक्षा, वन, ट्रेड यूनियन, विवाह, गोद लेना और उत्तराधिकार शामिल हैं। इस सूची में उल्लिखित विषयों पर केंद्र और राज्य दोनों सरकारें कानून बना सकती हैं। और यदि उनके कानून आपस में टकराते हैं, तो केंद्र सरकार द्वारा बनाए गए पहले कानून पर विचार किया जाएगा।
संघवाद का अभ्यास कैसे किया जाता है?
भारत में संघवाद की वास्तविक सफलता का श्रेय इसकी लोकतांत्रिक राजनीति की प्रकृति को जाता है। भारत में संघवाद का अभ्यास करने के कुछ सर्वोत्तम तरीकों पर एक नज़र डालें –
भाषाई राज्य
भाषाई राज्यों का निर्माण भारत में लोकतांत्रिक राजनीति की पहली और प्रमुख परीक्षा थी। 1947 से 2017 तक, कई पुराने राज्य गायब हो गए हैं, और कई नए राज्य बनाए गए हैं। प्रदेशों, सीमाओं और राज्यों के नाम बदल दिए गए हैं। यहाँ कुछ राज्य एक ही भाषा बोलने वाले लोगों से बने हैं। और इन राज्यों को भाषाई राज्यों के रूप में जाना जाता है।
भाषा नीति
भारतीय संघ के लिए दूसरी परीक्षा भाषा नीति है। हिंदी को आधिकारिक भाषा के रूप में मान्यता दी गई थी। हिंदी के अलावा 21 अन्य भाषाओं को संविधान द्वारा अनुसूचित भाषाओं के रूप में मान्यता दी गई है। राज्यों की अपनी राजभाषा भी होती है और आधिकारिक काम संबंधित राज्य की राजभाषा में होता है।
केंद्र-राज्य संबंध
केंद्र-राज्य संबंधों का पुनर्गठन एक और तरीका है जिससे व्यवहार में संघवाद को मजबूत किया गया है। यदि लोकसभा में किसी एक दल को स्पष्ट बहुमत नहीं मिलता है, तो प्रमुख राष्ट्रीय दल केंद्र में सरकार बनाने के लिए कई क्षेत्रीय दलों सहित कई दलों के साथ गठबंधन कर सकते हैं। इसने राज्य सरकारों की स्वायत्तता के लिए सत्ता के बंटवारे और सम्मान की एक नई संस्कृति पैदा की।
भारत में विकेंद्रीकरण
जब केंद्र और राज्य सरकारों से सत्ता छीन ली जाती है और स्थानीय सरकार को दे दी जाती है, तो इसे विकेंद्रीकरण कहा जाता है। विकेंद्रीकरण के पीछे मूल विचार यह है कि बड़ी संख्या में समस्याएं और मुद्दे हैं जिन्हें स्थानीय स्तर पर सबसे अच्छा हल किया जा सकता है। और इसमें स्थानीय लोग भी सीधे निर्णय लेने में भाग ले सकते हैं।
विकेंद्रीकरण की दिशा में एक बड़ा कदम 1992 में उठाया गया था। लोकतंत्र के तीसरे स्तर को अधिक शक्तिशाली और प्रभावी बनाने के लिए संविधान में संशोधन किया गया था। यहाँ त्रिस्तरीय लोकतंत्र की मुख्य विशेषताएं हैं –
- स्थानीय निकायों के लिए नियमित चुनाव कराना संवैधानिक रूप से अनिवार्य है।
- इन संस्थानों के निर्वाचित निकायों और कार्यकारी प्रमुखों में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए सीटें आरक्षित हैं।
- सभी पदों में से कम से कम एक तिहाई पद महिलाओं के लिए आरक्षित हैं।
- प्रत्येक राज्य में पंचायत और नगरपालिका चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग का गठन किया गया है।
- राज्य सरकारों को स्थानीय सरकारी निकायों के साथ कुछ शक्तियों और राजस्व को साझा करने की आवश्यकता होती है। और इस बंटवारे की प्रकृति अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होती है।
पंचायती राज व्यवस्था
ग्रामीण स्थानीय सरकार लोकप्रिय रूप से के रूप में जानी जाती है पंचायती राज के रूप में जाना जाता है। कुछ राज्यों में, प्रत्येक गाँव या गाँवों के समूह की एक ग्राम पंचायत होती है। यह एक परिषद है जिसमें कई वार्ड सदस्य होते हैं, जिन्हें अक्सर पंच कहा जाता है।
और इनमें एक अध्यक्ष या सरपंच भी शामिल होता है, जो सीधे गांव या वार्ड में रहने वाली सभी वयस्क आबादी द्वारा चुना जाता है। ग्राम पंचायत पूरे गांव के लिए निर्णय लेने वाली संस्था है।
पंचायत ग्राम सभा की देखरेख में काम करती है। गांव के सभी मतदाता इसके सदस्य हैं। और उन्हें ग्राम पंचायत के वार्षिक बजट को मंजूरी देने और ग्राम पंचायत के प्रदर्शन की समीक्षा करने के लिए साल में कम से कम दो या तीन बार मिलना पड़ता है।
जब ग्राम पंचायतों को एक साथ समूहित किया जाता है, तो वे एक पंचायत समिति या ब्लॉक या मंडल बनाते हैं। पंचायत समिति के प्रतिनिधि सदस्य का चुनाव उस क्षेत्र के सभी पंचायत सदस्यों द्वारा किया जाता है।
एक जिले में सभी पंचायत समितियां या मंडल मिलकर जिला परिषद का गठन करते हैं। लोकसभा सदस्य, जिले के विधायक, अन्य जिला स्तरीय निकायों के कुछ अन्य अधिकारी जिला परिषद के सदस्य हैं।
नगर पालिकाओं
हमारे पास शहरी क्षेत्रों के लिए नगरपालिकाएं हैं जैसे ग्रामीण क्षेत्रों के लिए ग्राम पंचायत है। बड़े शहर नगर निगमों में बनते हैं। नगरपालिका और नगर निगम दोनों निर्वाचित निकायों द्वारा शासित होते हैं, जिसमें लोगों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं।
नगर अध्यक्ष नगरपालिका का राजनीतिक प्रमुख होता है। नगर निगम में ऐसे अधिकारी को मेयर कहा जाता है।
स्थानीय सरकार की यह नई प्रणाली दुनिया में कहीं भी किए गए लोकतंत्र में सबसे बड़ा प्रयोग है। स्थानीय सरकार की संवैधानिक स्थिति ने हमारे देश में लोकतंत्र को गहरा करने में बहुत मदद की है। साथ ही, इसने हमारे लोकतंत्र में महिलाओं के प्रतिनिधित्व और आवाज को भी काफी बढ़ा दिया है।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न)
‘संघवाद’ क्या है?
संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जिसमें शक्ति केंद्रीय प्राधिकरण और देश की विभिन्न घटक इकाइयों के बीच विभाजित होती है।
‘नगर पालिका’ के क्या कार्य हैं?
नगर पालिका के कार्य हैं –
1. नगर नियोजन सहित शहरी नियोजन।
2. भूमि उपयोग और भवनों के निर्माण का विनियमन।
3. आर्थिक और सामाजिक विकास की योजना बनाना।
4. सड़कों और पुलों का निर्माण।
5. घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए पानी की आपूर्ति करना। आदि
‘पंचायती राज’ के अंतर्गत कौन-कौन से सम्प्रदाय हैं?
पंचायती राज व्यवस्था में ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, प्रखंड स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद होती है।
